同志们：
    这次会议是继全市农村牧区工作会议之后，专题研究农村牧区扶贫开发工作极为重要的一次会议，充分体现了市委、政府做好新形势下扶贫开发工作的战略意图和决心。一会儿，白市长还将做具体安排部署。下面，我先讲三点意见。

    一、充分认识做好新形势下扶贫开发工作的重要性和紧迫性
    “八七”扶贫攻坚以来，全市各级、各部门认真贯彻落实国家和自治区扶贫开发政策，坚持走开发式扶 贫之路，动员全社会力量广泛参与扶贫攻坚，贫困地区基础设施不断完善，社会事业长足进步，生产生活条件大为改观，贫困人口大幅减少，自我发展和自我脱贫能力不断增强，扶贫开发工作取得明显成效，不仅有力促进了全市经济社会持续、快速、协调发展，也为搞好今后扶贫开发工作积累了许多宝贵经验。越是形势好，越要保持清醒认识：
    必须看到，我市扶贫开发工作的任务依然十分艰巨。一是贫困人口数量仍然较多。全市还有近8万贫困 农牧民尚未解决温饱问题，12万农牧民没有实现稳定脱贫，分别占农牧业人口的11.7%和17.6%，距离实现整体解决温饱和基本解决贫困目标还有很大差距。二是资源和环境约束进一步加大。现有贫困人口主要集中在生态严重恶化地区（如杭锦旗的伊克乌素、鄂前旗的大庙、后旗的阿尔巴斯、乌审旗的布日都、达旗的虎石梁等地），人均农牧业资源占有量极低、水资源极度匮乏，失去了最基本的生产生活条件。三是老弱病残和文盲、半文盲成为贫困人口的主体。全市45周岁以上的贫困人口有近8万人，文盲、半文盲有近6万人，分别占贫困人口的40.6％和30.4％，这些人，大多不具备掌握脱贫致富技能的基本素质。四是脱贫致富的基础不牢。已基本解决温饱问题的贫困人口，由于自我积累不够、产业支撑不强、发展后劲不足，加之社会保障体系不健全，因灾、因病以及因教育支出过大造成返贫的问题比较突出。这些问题说明，我市扶贫开发工作已经进入攻坚克难的关键时期，我们必须做好“打硬仗”的心理准备，充分发扬“敢啃硬骨头”的精神和干劲，努力在扶贫开发工作上取得新的突破。
    必须看到，扶贫开发工作面临的形势发生了重大变化。一是党的执政理念发生了重大变化。以人为本、科学发展成为党和国家新的执政理念，落实“五个统筹”、构建和谐社会成为全党工作和政府全部工作的中心任务。“贫穷不是社会主义”，消除不了贫困，社会难以和谐。一个贫困人口占大多数的社会，是极不稳定的社会。贫困人口不能充分享受经济社会发展成果，极易导致心理失衡，使一些普通的社会现象产生放大效应，形成一系列严重的社会问题，影响社会稳定与和谐。同时，凡是贫困地区，大多是自然条件相对恶劣的地区，如果这些地区不能够尽快脱贫致富，为满足基本生活需要，当地群众必然无休止地掠夺自然资源、破坏生态环境，长期摆脱不了越贫越垦的恶性循环，走不出破坏—治理—再破坏—再治理的“怪圈”，生态安全难以保障，可持续发展面临巨大压力。二是我国经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局发生了重大变化。工业反哺农业、城市支持农村，一方面加大了对新农村新牧区建设的投入力度，另一方面，为农村牧区劳动力特别是贫困人口向城镇和二、三产业转移提供了巨大的就业空间和服务容量。三是我市经济社会发展格局发生了重大变化，呈现出农牧业人口加速转移和主导产业加速向沿河集中“两大趋势”，产业集聚和人口聚集效应开始显现。四是扶贫开发方式发生了重大变化。从过去的单纯给钱给物，到加强基础设施建设、推进产业化扶贫，再到当前的移民搬迁、转移就业，整体上进入了在“三化互动”中统筹解决贫困问题的新阶段。新的形势要求我们，必须站在以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度，进一步深化对扶贫开发工作重要性和必要性的认识，进一步增强转变扶贫开发思路、创新扶贫开发模式的紧迫感和责任感，努力开创扶贫开发工作的新局面。
    必须看到，我们有条件、有能力做好新形势下的扶贫开发工作。经过十几年的不懈努力，我市经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。2005年，地区生产总值达到594.8亿元，人均GDP达到4971美元，财政收入达到93.4亿元，工业化已经进入中后期加速发展阶段，城镇化进程明显加快，第三产业迅猛发展，这些都 为我们搞好扶贫开发工作创造了必要条件。我们必须把工作的重点和精力，更多地放在解决民生问题上，拿出更多的财力物力，帮助贫困地区群众解决生产生活问题，让全体人民共享改革发展成果，走向共同富裕。

    二、切实找准新形势下做好扶贫开发工作的着力点和突破口
思路决定出路。认真反思和总结“十五”扶贫开发工作，给我们最大启示是，在我市这样一个总体环境恶劣、大多不适宜人类居住的地区，立足“三农”解决“三农”问题没有出路，立足一产解决农牧民脱贫问题也是一条走不通的死路，必须转变思路，跳出“三农”抓“三农”，跳出一产抓扶贫，以更加宽广的视野，更加科学的理念，找准扶贫开发工作的着力点和突破口。
一要调整思路抓扶贫。今后一个时期，我市扶贫开发工作要以科学发展观为指导，顺应以工哺农、以城带乡的新形势，统筹城乡发展，大力实施收缩转移、集中发展战略，坚持用工业化、城市化的理念解决脱贫问题，将扶贫开发工作重点放在推进贫困农牧民向城镇和二、三产业转移上来，变“输入式”扶贫为“输出式”扶贫，减少贫困人口，致富贫困人口；继续推进产业化扶贫和社会化扶贫，选择自然条件较好的贫困村嘎查，集中建设社会主义新农村新牧区，力争用5年左右的时间解决10万贫困人口的整体脱贫问题。
    二要突出重点抓转移。要把转移扶贫作为解决贫困问题的基本模式，坚持“抓中间带两头”，将 45周 岁以下、有劳动能力，有进入二、三产业意愿、有脱贫致富积极性的贫困农牧民作为重点对象，千方百计引导和帮助他们直接进城、进镇、进入工矿区，从事二三产业，实现稳定脱贫。进一步扩大农村牧区社会保障覆盖面，根据经济发展条件，逐步将45周岁以上、已丧失劳动能力或基本丧失劳动能力的老弱病残人员，纳入社会保障和社会救助体系。知识改变命运，事业成就人生。要坚定不移地实施教育扶贫，进一步完善义务教育　保障机制，健全高等教育救助体系，确保每个适龄贫困儿童和贫困大学生都能上得起学。
要重点转移生态自然恢复区的贫困农牧民。按照统一规划、分步实施的原则，对已划入自然恢复区的贫困农牧民，实施整退整迁，实行土地、草牧场退出补偿政策，以国家退耕还林、退牧还草项目补贴为基础，捆绑使用自然恢复区各类项目资金，以资金换生态，以利益促转移。对水土条件较好、转移后人均资源占有量明显提高的地区，要纳入新农村新牧区建设总体规划，以“整村推进”项目为依托，按照缺什么补什么的原则，集中搞好水、电、路等基础设施建设，大力发展现代农牧业和教育、卫生等公共事业，配套跟进二、三产业，提高综合生产能力和整体竞争力，高水平建设新农村新牧区。
    要优先转移少数民族贫困农牧民。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，优先安排少数民族贫困农牧民转移就业；优先解决就医、就学问题；优先安排经济适用住房，确保“十一五”末，基本解决农村牧区少数民族贫困问题。
    三要创新模式抓帮扶。动员全社会力量参与扶贫攻坚，是我们做好扶贫开发工作的基本经验。要加大企业反哺力度。一个企业的发展壮大离不社会各种资源的支撑。在经济效益大幅增长、资本积累日渐雄厚的情况下，各类工矿企业理应承担和履行回报社会的责任和义务，更多地支持农村牧区发展，更多地帮助贫困人口脱贫致富。从今年起，要全面开展规模以上企业帮扶贫困村嘎查活动，每个企业每年必须完成5—10户贫 困农牧户的转移安置任务。要继续实行党政机关和事业单位定点包扶制度，深入开展单位包村、领导挂钩、干部驻村的“一帮一”结对子活动，每个党政机关、事业单位每年要完成3—5户贫困农牧户的转移安置任务。
    四要创造条件抓稳定。各级、各部门要千方百计为贫困人口转移搞好服务、创造条件，确保他们移得出、稳得住、能致富。一是要将贫困农牧民转移与推进工业化、城镇化紧密结合起来，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路，解决农村牧区问题从加快推进城镇化上找出路，解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路，充分发挥三产业吸纳贫困农牧民的主渠道和工业园区、小城镇吸纳贫困农牧民的主阵地作用，拉动贫困人口非农化。二是要扎实搞好贫困农牧民就业培训工作。加强培训基地建设和师资队伍建设，围绕我市产业发展需求，重点抓好待业初高中毕业生、整退整迁区主要劳动力及其他急需转移贫困农牧民的职业技能培训，使其掌握与产业发展相对接的职业技能，实现稳定就业。加大培训扶持力度，按照培训费用由国家、市、旗区三级承担的要求，将贫困农牧民培训费列入市旗两级财政预算，对取得相应职业资格的农牧民，要给予培训费用补贴。三是要完善贫困农牧民转移就业服务体系。建立城乡统一的劳动力市场、就业服务体系和劳动就业政策，公共职业介绍机构要建立贫困农牧民进城就业“绿色通道”，免费为其提供职业介绍和就业服务。四是要破除贫困农牧民转移的政策障碍。进一步改革户籍管理制度，为进城贫困农牧民免费办理落户手续。贫困农牧民转移进城后，子女入学、就医等方面要与城镇人口一视同仁。清理和取消针对贫困农牧民进城就业的歧视性规定和不合理收费，放宽创业注册登记和行政审批条件，鼓励贫困农牧民自谋职业和自主创业。五是要搞好社会保障政策衔接工作，根据国家有关政策和我市实际，要对转移进城的贫困农牧民实行与城镇相应人员同等的社会保障政策，消除他们的后顾之忧。各旗区所在地和中心集镇都要留出空间，规划建设一批经济适用住房和廉价出租房，为贫困农牧民进城务工创造居住条件。

    三、不断强化对新形势下扶贫开发工作的组织领导
    扶贫开发工作是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程。我们一定要站在立党为公、执政为民的高度，把扶贫开发工作作为构建和谐社会的重要基础和前提，作为解决民生问题的切入点和着力点，统筹安排，周密部署，扎实推进。
    （一）加强领导，严格落实扶贫开发工作责任制。做好扶贫开发工作，是各级党委、政府义不容辞的职责。党政一把手必须切实承担起扶贫开发第一责任人的责任，切实把扶贫开发工作列入重要议事日程，认真研究、及时解决扶贫开发工作中遇到的困难和问题，确保各项目标任务有效落实。各级政府要成立贫困农牧民转移领导机构，加强组织引导，积极有序地推动贫困农牧民转移。要把贫困农牧民转移列入实绩考核范围，严格考核，严格奖惩，对在转移工作中做出突出贡献的机关、企事业单位和个人予以表彰奖励。对工作不力和工作落实不到位的单位和个人，要严格问责。
    （二）密切配合，形成扶贫攻坚合力。各部门要充分发挥职能作用，加强联系与沟通，相互支持，密切配合，形成推动贫困农牧民转移的强大合力。各级转移领导小组办公室，要认真搞好转移培训、就业、安置等协调服务工作。宣传部门要大力宣传扶贫开发工作的新思路、新政策和转移贫困农牧民的好做法、好经验，努力营造全社会参与、全民共同致富的浓郁氛围。工商、税务部门要做好优惠政策落实兑现工作，发改委、国土、建设，规划、劳动保障、教育、交通、卫生等部门也要通力协作，合力推进扶贫转移工作。
    （三）转变作风，全力抓好工作落实。坚持实事求是、求真务实，始终把工作的出发点和落脚点放在为群众办实事、办好事上，把勤政为民的主观愿望与人民群众脱贫致富的客观效果统一起来，开拓创新，真抓实干，扎实搞好扶贫开发工作，让贫困农牧民见到实效，得到实惠。
同志们，推进扶贫开发、实现共同富裕是历史赋予我们的重任。我们相信，只要我们认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，把思想认识统一到市委、政府的决策部署上来，抓住机遇，拼博而上，同心协力，奋勇攻坚，就一定能够圆满完成“十一五”扶贫攻坚的各项目标任务，开创扶贫开发工作的新局面。